行政强制由什么设定

行政强制措施由 法律设定。根据《中华人民共和国行政强制法》第十条的规定，行政强制措施由法律设定，尚未制定法律的情况下，行政法规和地方性法规可以在一定范围内设定行政强制措施。具体设定权限如下：

法律：

行政强制措施原则上由法律设定。法律可以明确列出行政强制措施的种类和适用范围。

行政法规：

当尚未制定法律，且相关事项属于国务院行政管理职权范围时，行政法规可以设定除法律明确规定的第一项（限制公民人身自由）、第四项（冻结存款、汇款）和必须由法律规定的其他行政强制措施以外的其他行政强制措施。

地方性法规：

当尚未制定法律、行政法规，且相关事项属于地方性事务时，地方性法规可以设定法律明确规定的第二项（查封场所、设施或者财物）和第三项（扣押财物）。

其他规范性文件：

法律、法规以外的其他规范性文件（如规章）不得设定行政强制措施。

综上所述，行政强制措施的设定权限明确归属于法律，行政法规和地方性法规在法律规定的范围内有一定的设定空间，但其他规范性文件无权设定行政强制措施。