为什么土地不确权

农村土地不确权的原因主要有以下几点：

土地性质问题

我国土地是划归国有制的，只能进行流转而不能进行售卖转让。因此，即使土地被确权，所产生的利益也不能由所有者享有，这使得确权工作面临一定的复杂性。

数据不完整

宅基地的确权需要明确土地面积和其他数据，但我国现有的宅基地数据已经无法完整保存，每个地方只有一份或一小部分数据，这使得清晰划分每家每户的宅基地变得困难，可能会引发争议和纠纷。

政策和法律限制

根据《民法典》和《土地管理法》，国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。此外，对于已经退耕还林或退耕还草的土地，已经取得了林权证和草地证，这些土地不纳入农村土地确权范围。

手续繁琐和资源有限

土地确权登记手续繁琐，需要提供大量材料和办理复杂手续，这对于一些缺乏办理能力的农民来说存在困难。同时，一些地区可能资金和人力资源有限，难以提供全面的土地确权服务。

非法土地流转

存在非法转让、出租、抵押等不正当的土地流转行为，这些土地在法律上没有得到合法登记和确权，导致确权工作难以进行。

存在纠纷

如果某块土地尚处于纠纷状态，需要先解决纠纷问题才能进行确权。

未签订承包协议

对于农村集体土地，如果农户没有与发包方签订土地承包协议，则只能确权到村集体，而不能确权到户。

综上所述，农村土地不确权的原因是多方面的，涉及土地性质、数据完整性、政策法律限制、手续和资源限制、非法土地流转以及土地纠纷等多个因素。为了解决这些问题，需要从完善法律法规、简化手续、加强宣传培训、增加资源投入等多方面入手，推动土地确权工作的顺利进行。