提升抗风险能力 守护城市安全

【专家点评】

作者：高玉飞（中共浙江省委党校、浙江省“八八战略”创新发展研究院研究员）

在全球化与城市化加速发展的时代背景下，城市面临着前所未有的复杂挑战。从地震、洪水、台风等自然灾害，到公共卫生危机、能源短缺以及网络安全威胁等社会突发事件，传统城市发展模式的脆弱性日益凸显。韧性城市概念应运而生，成为现代城市规划与建设的关键理念与战略方向，对于城市的长远稳定发展具有极为重要的意义。

韧性是从物理学演化而来的概念，本意是“恢复到原始状态”，20世纪70年代被用于生态系统研究中，后来扩展到社会生态系统等领域。自20世纪90年代以来，韧性城市概念被越来越多提及。韧性城市是指城市能够凭自身的能力抵御外界的冲击，当灾害事件发生时，能及时感知并合理地调配资源以从灾害中快速恢复过来。

我国诸多城市也开展了韧性城市的规划建设，并逐步形成了从国家到地方自上而下的推进方式。2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出建设“韧性城市”目标。2024年，党的二十届三中全会提出深化城市安全韧性提升行动。近日，中办、国办印发《关于推进新型城市基础设施建设打造韧性城市的意见》……这些政策部署为全面建设韧性城市指明了方向和发展目标。

韧性城市强调城市系统在遭受各类冲击与压力时，具备强大的吸收、适应和恢复能力，能够维持城市基本功能的正常运转，并迅速调整优化自身结构与运行机制，以实现可持续发展。这种能力并非单一维度的构建，而是涉及城市的基础设施、经济产业、社会治理、科学技术、生态环境、制度理念、市民意识等多方面的综合提升与协同整合，并呈现出多样性、冗余性、应变性和稳健性等多种特征。

基础设施作为城市运行的骨架，其韧性程度直接决定城市在风险面前的承受底线。城市应致力于打造坚固耐用且具备智能调控功能的基础设施体系，推进数字化、网络化、智能化新型城市基础设施建设。桥梁、隧道等不仅要依据高标准的抗震、防洪设计规范进行建造，还应配备先进的智能监测预警系统，能够实时感知结构安全状态并及时反馈信息。同时，大力发展智能交通系统，通过大数据分析与人工智能算法优化交通流量调配，在极端天气或突发事件导致局部交通瘫痪时，迅速规划出替代通行路线，确保救援力量与物资的通畅。积极推进能源多元化战略，加大对太阳能、风能、水能、生物质能等可再生能源的开发利用，构建分布式能源网络、规模化储能设施，在面临大规模停电事故、能源供应中断时，能够维持关键设施与居民基本生活的能源需求。

社会经济发展治理体系的韧性，是城市在风险冲击下保持活力与竞争力的核心要素，扮演着组织者与协调者的关键角色。应构建高效、透明、协同的社会治理机制，加强应急管理体系建设，对城市运行状态进行实时监测和预警，定期组织实战演练与模拟训练，提高应急指挥决策能力与协同作战效率，形成信息共享、快速响应、精准防控的工作合力。同时，充分发挥社会组织、志愿者团体与社区居民在社会治理中的积极作用，开展韧性社区生活圈试点、建设公众防灾自助互助平台等，形成全民参与、共建共享的社会治理格局。利用大数据、云计算、区块链等技术构建城市治理信息平台，提高城市治理的智能化水平。培育多元化、创新型的经济产业结构，推动新业态多元化发展，降低因行业波动或外部经济危机对城市经济造成的系统性风险。

生态环境是城市韧性的天然屏障与内在支撑，城市应秉持绿色发展理念，加强生态保护与生态修复。如，增加城市绿地面积，构建城市森林、公园、湿地等多层次的生态空间网络，降低城市热岛效应、减少空气污染。我国推广实施的“园林城市”“海绵城市”“生态城市”等，就是鼓励城市强化生态环境保护，增强城市生态系统的稳定性与自我修复能力。此外，大力推行绿色建筑标准，鼓励建筑设计与施工过程中采用节能环保材料与技术，提高建筑的能源利用效率与气候适应性，降低建筑在运行过程中的能耗与碳排放，使建筑成为城市生态环境的有机组成部分。

（项目团队：光明日报记者 尚文超、高建进、冯家照、王建宏、张锐、陆健 光明日报通讯员 刘岩、刘欣然、方成）

《光明日报》（2025年03月21日 07版）

来源： 光明网-《光明日报》